Петербургские юридические фирмы, сопровождающие проекты ГЧП, отмечают резкое снижение концессионной активности в нашем регионе. Зато консультантов из Петербурга с радостью привлекают концессионеры в других регионах России.
Рынок правового консалтинга в сфере государственно — частного партнерства в Петербурге и Ленобласти, по оценкам его участников, составил в 2014 году около 250 млн рублей. Крупнейшими игроками на нем, по данным составленной «ДП» карты юридического рынка Петербурга, оказались фирмы Legal Studio (22%), DLA Piper (18%), Capital Legal Services (13%), «Качкин и партнеры» (10%) и Dentons (9%). Отметили свое присутствие в этом сегменте также Castren&Snellman, Rightmark Group, Hannes Snellmann и Maxima Legal.Несмотря на то что в рейтинге регионов России по уровню развития ГЧП Петербург много лет занимает лидирующие позиции, 2014 год, по оценкам юристов, консультирующих концессии, был для города застойным. Это обусловлено, во — первых, удорожанием финансовых ресурсов из — за санкций. Во — вторых, инвесторы ожидали нового ФЗ «Об основах ГЧП в РФ», который так и не был принят в прошлом году. Из — за этого многие проекты были заморожены, что сказалось и на рынке концессионного правового консалтинга. При этом в ожидании федерального закона перестали дорабатываться региональные законы о ГЧП.
Год без движения
По словам юристов, Петербург в сфере ГЧП прошлый год провел в аутсайдерах среди регионов России. «Петербург утратил лидерство в сфере ГЧП, — констатирует Никита Бутенко, старший юрист Hannes Snellman. — Нам известно о нескольких проектах в СПб и ЛО и федеральных проектах, которые были отложены или отменены».«В общероссийском масштабе рынок однозначно вырос, — говорит управляющий партнер АБ «Качкин и партнеры» Денис Качкин. — Появились запросы из других регионов, традиционно радует активность в транспортной сфере. В то же время растет и конкуренция: появляются новые игроки, заявляющие об открытии инфраструктурных практик. Если говорить о рынках Петербурга и Ленобласти, то город сегодня уже проигрывает по темпам развития».
С коллегой согласна Карина Чичканова, партнер Dentons: «В целом ситуацию на рынке крупных ГЧП — проектов в Петербурге и Ленобласти можно охарактеризовать как малоактивную или настороженно замершую. В частности, мы в 2014 году не сопровождали каких — либо новых концессий, поскольку все перспективные и интересные проекты оставались на стадии обсуждения».
Юристы отмечают, что небольшие с точки зрения объемов финансирования и простые с юридической точки зрения ГЧП — проекты в городе и области стартовали, но в них услуги правовых консультантов не требовались.
Почему стоим
Одной из основных причин застоя в ГЧП эксперты называют финансовую: с одной стороны, не хватает средств бюджета для запуска проектов (поскольку даже их предварительная подготовка требует немалых денежных вливаний), с другой — кредиты для инвесторов стали дороже, что делает проект неокупаемым.Другим важным фактором эксперты называют неурегулированность законодательства о ГЧП, в первую очередь — непринятие в прошлом году федерального закона о ГЧП.
«Основная проблема — большое количество белых пятен в федеральном законодательстве, а также противоречия между законами о ГЧП и гражданским, земельным и иными отраслевыми законодательствами», — говорит советник DLA Piper Марат Алтынбаев.
«Инвесторы не готовы участвовать в долгосрочных проектах, законодательное регулирование которых в любой момент может измениться существенным образом», — объясняет нерешительность клиентов — концессионеров Анастасия Русинова, руководитель практики ГЧП и инвестиций Legal Studio.
Другие берега
Застой ГЧП в Петербурге и Ленобласти петербургские юридические фирмы компенсировали сопровождением в 2014 году концессий в других регионах. Причем во многих регионах юристы отмечают настоящий бум ГЧП, обусловленный изменениями в федеральном законодательстве, в первую очередь поправками в закон «О концессионных соглашениях».«Мы, в частности, сопровождали проект строительства моста через реку Лену в Якутии, — говорит Павел Карпунин, партнер Capital Legal Services. — Консультировали Росавтодор на всех этапах конкурса, в том числе и на этапе переговоров с победителем».
По словам Анастасии Русиновой, Legal Studio сопровождала проекты мусороперерабатывающего завода в Калининградской области и детсадов в ЮФО.
Денис Качкин отмечает, что его бюро консультировало один проект ГЧП в Ленобласти (строительство реабилитационного центра в Коммунаре) и три проекта в ЦФО.
«Мы консультировали Ярославскую, Тульскую и Волгоградскую области по вопросам ГЧП, а также концессионера, строящего платную дорогу в одном из муниципалитетов Московской области», — говорит Владимир Килинкаров, партнер Maxima Legal.
При отсутствии комплексного федерального закона, проект которого лежит в Госдуме уже 2 года, основным правовым регулятором в сфере ГЧП остаются региональные законы и судебная практика. Сохраняется несогласованность концессионного, бюджетного, земельного и градостроительного законодательства. Тем не менее федеральное законотворчество влияет на динамику реализации проектов ГЧП. В 2014 году важнейшим событием для нас стало принятие поправок в Земельный кодекс, значительно изменивших условия предоставления публичных земельных участков для строительства.
Мы в 2014 г. сопровождали клиента в покупке прав на объект недвижимости у компании, реализующей проект ГЧП. Город контролирует в ее капитале лишь 1%, но по соглашению о ГЧП любая ее сделка должна быть одобрена представителем от Смольного. Поэтому, даже договорившись (что было нелегко) с топ — менеджерами компании по ключевым вопросам, мы несколько раз были вынуждены долго ждать формального одобрения одного акционера. Сверху наложились кадровые перестановки в руководстве города, что еще более затянуло процесс.