После 1 сентября 2023 года в заповедниках и заказниках можно будет строить отели и рестораны.
Федеральный закон 77-ФЗ, подписанный 18 марта, вносит изменения в несколько законодательных актов: в закон об ООПТ (33-ФЗ от 14 марта 1995 года), в Земельный кодекс и в закон о введении в действие Лесного кодекса.
Подробный анализ поправок оставим юристам. Направление примерно такое. В прежней редакции закона об ООПТ был абзац: «На специально выделенных участках, не включающих естественные экологические системы, природные комплексы и объекты, ради сохранения которых создавался государственный природный заповедник, допускается деятельность, которая направлена на обеспечение функционирования государственного природного заповедника и жизнедеятельности граждан, проживающих на его территории…» То есть: на каких-то условных пустошах можно было что-то строить для присмотра и ухода за самим заповедником. Теперь эта фраза звучит так: «Допускается деятельность, которая направлена на организацию и осуществление туризма, обеспечение охраны и использования государственного природного заповедника…»
Туризм по смыслу и по факту становится главной функцией. Остальное — бантики: «минимизация ущерба», «только на специально оборудованных площадках» и т. д.
А главное — вот: «В рамках осуществления рекреационной деятельности в национальных парках допускается строительство объектов, предназначенных для временного размещения посетителей, предоставления услуг общественного питания и бытового обслуживания», комментирует сайт Consultant.ru. Теперь в ООПТ можно строить апарт-отели и базы отдыха, рестораны и кафе. План рекреационной деятельности утверждается главой субъекта РФ, на территории которого расположен нацпарк или заказник.
Основные положения 77-ФЗ вступают в силу 1 сентября. Некоторые — сразу после публикации. Например, перестает действовать пункт закона о введении в действие Лесного кодекса — о том, что «рекреационная деятельность… осуществляется с соблюдением режима особой охраны национальных парков». А также — положение закона об ООПТ, в соответствии с которым арендаторы участков были обязаны «ежегодно проводить мероприятия по предотвращению вреда животным, растениям и окружающей среде».
Вообще-то заповедники и заказники создавались не для развлечения и туризма, тем более — не ради коммерческой выгоды. Исходная цель — сохранение биоразнообразия, устроенного и обеспеченного не нами.
Наступление на природу началось в 2021 году, с принятием поправок в Лесной кодекс (301-ФЗ), которые разрешили строительство в лесах объектов рекреационного и религиозного назначения. В мае 2022-го были приняты масштабные изменения в Градостроительный кодекс, с упрощенным порядком прохождения экспертизы для «приоритетных проектов», в том числе — предусматривающих капитальное строительство в ООПТ, защитных лесах и на сельхозземлях. В апреле 2022-го правительство РФ опубликовало постановление 1084-р — с перечнем «разрешенных объектов», а в ноябре дополнило его еще парой позиций: гостиницы и визит-центры (распоряжение 3524-р).
До сих пор создание и регистрация ООПТ были для местных жителей и активистов естественным шагом в борьбе со стихийной застройкой лесных участков и береговых зон. Теперь эффективность такого подхода снижается. К тому же многие экологические организации получили за последние годы статус «нежелательных» или иноагентов.
Мнение эксперта
Вера Рябова, старший юрист практики недвижимости и градостроительства Rightmark Group:
— С точки зрения формальной юриспруденции для реализации основных нововведений закона 77-ФЗ потребуется утвердить ряд подзаконных актов федерального и регионального уровня. Так, для утверждения плана рекреационной деятельности по каждому национальному парку необходим расчет допустимой рекреационной емкости данной ООПТ (максимального количества посетителей без вреда для природных объектов). Порядок такого расчета в отношении ООПТ регионального значения утвердит орган исполнительной власти субъекта РФ на основании типового порядка, подготовленного правительством РФ. Также федеральное правительство должно утвердить примерную форму соглашения об осуществлении рекреационной деятельности, в том числе застройки части ООПТ. Вероятно, подзаконное регулирование не заставит себя долго ждать. Простейшая цепочка толкований приводит к очевидному выводу, что подлинная цель Закона — легализовать строительство элитного жилья под видом апарт-отелей, которые, согласно Положению о классификации гостиниц (утвержденном постановлением правительства РФ от 18.11.2020 № 1860) как раз являются видом гостиниц — средств временного размещения, которые допускается возводить в национальных парках. А значит, установленный в законе запрет строительства жилых домов не станет препятствием для инвесторов.