15 февраля 2013 года Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области решением по делу № А56-71381/2012 признал недействующими ряд положений Закона Санкт-Петербурга от 17.06.2004 № 282-43 «О порядке предоставления объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, для строительства и реконструкции» (далее по тексту — Закон).
Рассмотрев заявление УФАС по Санкт-Петербургу, Арбитражный суд пришел к выводу, что пункт 4 статьи 2, пункты 1, 2, 4 части 2 статьи 5, а также пункт 1 части 3 статьи 5 Закона в части слов «стратегическими инвесторами» не соответствуют нормам федерального законодательства, нарушают права и законные интересы субъектов инвестиционной деятельности и приводят к недопущению (ограничению) конкуренции при предоставлении государственного имущества без проведения торгов.
Напомним, что ранее УФАС по Санкт-Петербургу неоднократно оспаривало отдельные случаи предоставления объектов недвижимости под реконструкцию целевым назначением без проведения торгов (наиболее известны споры о предоставлении зданий на Марсовом поле, 1, наб. р. Мойки, 26 и на Конюшенной пл., 1). До недавнего времени суды вставали на позицию Правительства Петербурга, основанной на буквальном прочтении формулировки статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», которой предусмотрено обязательное проведение торгов при заключении договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного имущества. В свою очередь Закон Санкт-Петербурга № 282-43 формально не предусматривает принятие Правительством Петербурга решения о предоставлении здания в аренду (а следовательно, и во владение и пользование инвестору) в целях осуществления реконструкции данного объекта. Здание предоставляется инвестору для проведения работ по реконструкции на основании инвестиционного договора, по условиям которого обеспечивается только допуск инвестора к зданию без наделения его правами владения и (или) пользования.
Однако при рассмотрении дела № А56-71381/2012 суд пришел к выводу, что установление возможности целевого предоставления государственного имущества без торгов, в том числе стратегическому инвестору, нарушает положения Земельного кодекса РФ, Закона о защите конкуренции и Закона об инвестиционной деятельности, поскольку не допускает конкуренции хозяйствующих субъектов за право получения такого имущества, а также предоставляет стратегическим инвесторам преимущества, которых не имеют обычные инвесторы.
Несмотря на то, что решение суда уже вступило в законную силу, оно скорее всего будет обжаловано Губернатором и Законодательным собранием Петербурга в кассационном порядке.