Минюст РФ предложил ужесточить надзор за деятельностью частных нотариусов. Ведь сегодня их вправе проверять и наказывать только свое же профессиональное сообщество, которое зачастую не пресекает, а поощряет нарушения законности.
Своих не сдают
Ежегодно тысячи россиян обращаются в госорганы с жалобами на действия нотариусов, и количество таких петиций растет с каждым годом. В первую очередь граждан беспокоит порой многократное завышение установленных федеральным законом тарифов за совершение нотариальных действий, а также удостоверение незаконных сделок. Только в Петербурге выявлены десятки случаев фальсификации документов — нотариусы удостоверяли подписи граждан без их ведома, совершали сделки от имени умерших и т.п.
Однако все жалобы, в том числе людей, потерявших собственность, передаются в саморегулируемые организации (СРО) — нотариальные палаты. До сих пор государство не участвовало в реальном контроле частных служителей юстиции.
По данным Минюста, сообщество нотариусов сочло обоснованными меньше 9% полученных из министерства жалоб (416 из 4777). «При этом только 270 нотариусов были привлечены к дисциплинарной ответственности и 8 — лишены полномочий в судебном порядке», — констатировали неутешительные итоги в юридическом ведомстве.
Схожая ситуация и в Петербурге. Так, нотариальная палата города, получив только за первое полугодие 96 жалоб граждан, обоснованными признала всего 9 из них (причем 6 — лишь частично). Трех нотариусов коллеги «пожурили» — привлекли к дисциплинарной ответственности (то есть, объявили замечания или выговоры).
На самом деле, эти цифры — лишь вершина айсберга, на который «напоролись» тысячи добросовестных россиян. Только судами Северной столицы вынесены десятки решений, подтверждающих незаконность совершенных частными служителями юстиции действий.
Вот лишь один характерный случай: петербургский нотариус удостоверил доверенность от имени владельца квартиры, по которой позже его недвижимость была продана. Почерковедческая экспертиза однозначно подтвердила, что сам владелец жилья ничего не подписывал, а суд признал совершенную по фальсифицированной доверенности сделку недействительной.
Нотариальной палате Петербурга известно о подобных злоупотреблениях, но никто из «оступившихся» коллег не понес реальной ответственности, продолжая удостоверять порой миллионные сделки (и также порой от не имеющих к ним никакого отношения граждан), выдавать доверенности и т.д. За всю постсоветскую историю к уголовной ответственности было привлечено только два (!) петербургских нотариуса — следствию удалось доказать, что незаконные сделки явились не следствием «добросовестного заблуждения» или «ошибки», а были совершены умышленно, по сговору с преступниками.
Только теперь, через 18 лет после начала работы негосударственного нотариата в России, чиновники озаботились проблемой контроля над ним. «Зачастую нотариальные палаты ограничиваются разъяснениями в адрес заявителей об их праве обратиться в суд за защитой нарушенных прав. Таким образом, нотариальные палаты не используют в полной мере предоставленные им контрольные полномочия. Это бездействие со стороны нотариальных палат порождает чувство безнаказанности у нотариусов», — подчеркивают в Министерстве юстиции РФ.
В петербургской нотариальной палате — свое мнение о причинах, порождающих жалобы граждан. «Нередко причиной конфликта становятся не действия нотариуса, а неправильное толкование закона посетителем или нежелание принимать этот закон, — убеждена пресс-секретарь палаты Елена Черкасова. — Нотариальная палата Петербурга ежегодно ужесточает контроль за деятельностью нотариусов, проверки проводятся все чаще и тщательнее».
Однако Минюст такая ситуация не устраивает. Согласно представленной в начале ноября государственной программе «Юстиция», планируется ужесточить систему надзора за нотариусами. «Государственный контроль в сфере нотариата — это дополнительная и очень существенная гарантия и возможность для граждан, чьи права нарушены нотариусом, защитить эти права во внесудебном и досудебном порядке... Для огромной, социально незащищенной, части населения судебная защита при сложности процесса, немалых расходах и временных затратах, на сегодняшний день недоступна», — отмечается в разработанном Минюстом РФ документе.
Рубль пишем — пять в уме
Незаконные сделки и иные подобные нарушения составляют (к счастью) доли процентов от общего числа совершаемых нотариусами действий. Основной тематикой поступающих в госорганы и, как правило, игнорируемых палатами жалоб, остаются тарифы. Ведь они определены федеральным законом (Налоговым кодексом РФ и Основами законодательства о нотариате): свидетельствование верности копии стоит 10 рублей за страницу, удостоверение подписи на заявлении или завещании — 100 рублей и т.д.
На практике совершить указанные действия по «госцене» невозможно. Ведь тот же закон допускает взимание дополнительной платы за «услуги технического и правового характера». Например, гражданин, не имеющий юридического опыта и не желающий обращаться к адвокату, может попросить нотариуса не только удостоверить представленный документ (доверенность, завещание, заявление и т.д.), но и составить его, распечатать и т.д. Такие действительно дополнительные услуги справедливо должны и отдельно оплачиваться — прейскурант определяется нотариальной палатой. Вот только на практике нотариусы вменяют подобные «услуги» при совершении любого действия.
Незаконность такой практики подтвердил уже Конституционный суд России. В принятом в марте этого года определении подчеркивается, что получение спорных услуг для граждан «носит исключительно добровольный характер: при его несогласии с формой, структурой, размерами оплаты этих услуг и прочими условиями такие услуги не оказываются, а их навязывание нотариусом недопустимо. Лицо, обратившееся к нотариусу, вправе при необходимости самостоятельно осуществлять соответствующие действия».
Чтобы не переплачивать за дополнительные услуги, юристы рекомендуют тщательно готовить документы (см. справку). «Например, гражданину, желающему заверить одну страницу ксерокопии, достаточно просто ее изготовить, — разъясняет Дарья Пяткова, юрист коммерческой практики компании Rightmark group. — Более объемный документ следует прошить и скрепить надлежащим образом. Иные действия нотариуса (проставление печатей и штампов, регистрация в реестр, разъяснение прав и обязанностей, предупреждение о последствиях и прочие) входят в совершение самого нотариального действия и не могут влиять на повышение тарифа».
Также самостоятельно можно подготовить и проект доверенности, внеся в него все данные и представив нотариусу в электронном виде (на дискете, «флэшке», по e-mail и др. способом). «Перепечатывание текста и внесение в него дополнений или изменений (даже даты и т.п.) может быть расценено как услуги технического характера», — констатирует Дарья Пяткова.
Представить аналогичную справку сама нотариальная палата Петербурга не пожелала — Елена Черкасова призналась, что «инструкций, которые бы четко определяли, что относится к услугам правового и технического характера, нет». Равно как журналисту «БалтИнфо» не удалось найти в городе хотя бы одного нотариуса, который согласился бы за 10 рублей засвидетельствовать верность уже готовой ксерокопии (одной страницы): ценник колебался от 15 до 50 рублей. В некоторых конторах существует коммерческий прейскурант — берут плату за срочность и т.д.
Расчет нотариусов очевиден: судиться из-за 10, 50 или даже двух-трех тысяч рублей (такую «мзду» берут при оформлении квартирных сделок) вряд ли кто-нибудь будет, а нотариальная палата, уполномоченная контролировать частнопрактикующих служителей юстиции, фактически поддерживает их коммерческие инициативы.
Например, президент петербургской нотариальной палаты Надежда Романенко убеждена, что «для взыскания тарифа и сумм за оказание правовой и технической помощи у нотариусов есть как законные юридические основания, так и основания экономические, продиктованные не жаждой личного обогащения, а необходимостью обеспечивать возложенные на них государством функции, в связи с полным самообеспечением института частного нотариата».
Автор: Павел Нетупский
Источник: «БалтИнфо»
Справка
Что нужно принести нотариусу, чтобы не переплачивать за технические работы?
Свидетельствование верности копий документов. Тариф — 10 рублей за страницу.
Изготовить ксерокопии всех страниц документа (включая обороты). Прошить листы, прошитое место склеить бумагой, указав количество листов (цифрой и прописью). Например: «Итого в настоящем документе прошито 10 (Десять) листов».
Удостоверение доверенности (например, на получение зарплаты, вклада, представительство и т.п.). Тариф — 200 рублей.
Составить самостоятельно проект доверенности, указав все необходимые реквизиты и сведения (дату, место составления, срок доверенности, наличие/отсутствие полномочий по передоверию, данные доверителя и доверенного лица, а также требующиеся полномочия).
При этом необходимо либо заранее договориться с нотариусом, каким образом ему необходимо представить проект (прислать по электронной почте, принести на диске, дискете, дисковом накопителе), либо сразу принести на всех возможных носителях (не везде в нотариальных конторах могут быть все технические возможности). Иначе при непредставлении текста в электронном виде его перепечатывание также будет расценено как услуга технического характера.
Необходимо также внести действительно все сведения, требующиеся по законодательству для данного вида документа (для доверенности, например, это дата) и требующиеся для выполнения поручения, т.к. при дополнении/изменении текста доверенности нотариус может посчитать, что оказаны технические или правовые услуги.
Источник: Rightmark group